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中共湖州市财政局党组关于巡察整改情况的通报

来源:湖州市纪委市监委 发布时间:2019-04-08

根据市委统一部署,2018年7月18日至8月17日,市委第三巡察组对市财政局党组开展了巡察。2018年11月8日,市委第三巡察组向市财政局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

市财政局党组坚持把巡察整改作为重大政治任务来抓,始终站在讲政治、讲大局、讲党性的高度,深刻认识整改工作的重要性和紧迫性,切实将思想和行动统一到市委的部署要求上来,以高度的思想自觉正视问题,以强烈的紧迫意识改正问题,切实做好整改工作。一是切实加强整改领导。市财政局党组对巡察反馈意见整改工作高度重视。2018年11月8日,市委第三巡察组向市财政局党组反馈意见后,局党组书记第一时间组织召开了党组会,成立了以局党组书记为组长,党组副书记为副组长,其他班子成员为组员的巡察整改工作领导小组,1名分管党组成员兼任整改领导小组办公室主任,抽调机关党委、办公室、组宣处、驻局纪检组等部门人员充实办公室力量。同时,成立了以局党组副书记为组长、驻局纪检监察组组长、1名分管党组成员为副组长的跟踪督查工作领导小组,全面督导整改措施的贯彻、执行和落实情况,为整改工作提供强有力的组织保障和人力保障。二是认真制定整改方案。2018年11月9日,召开了交办会后即起草《关于落实市委巡察组反馈意见的整改方案》,整改方案经2次修改后,报经市委第三巡察组审核,并于11月15日局党组专题会议研究通过。按照党组主要负责人对整改工作负总责,分管领导逐项领办的原则,将三大方面26项整改任务落实到具体责任领导、处室和单位,明确了99条具体整改措施,限定了整改期限。三是着力推动整改落实。局党组坚持把落实整改意见摆在首要位置,以反馈意见为行动指令,既从点上抓具体人具体事,从面上抓管党治党的落实,既召开研究部署会,又召开每周督查会,汇聚全局力量,上下同频共振强力推动整改工作。先后召开2次局交办会、6次督查会、4次专题党组会议,1次班子民主生活会,要求局党组成员始终站在整改工作最前沿,对牵头负责的整改问题做到认真思考、深入调研、深刻分析、制定措施、全面落实、定期督促;各责任处室负责人严格执行对账销号制度,对反馈问题解决一个、销号一个、巩固一个,做到不漏一个问题、不留一个死角。

巡察反馈后,及时对反馈意见进行分类处置,落实整改。在巡察整改工作中,对1名责任人进行了诫勉谈话,对29名相关责任人进行了提醒谈话;新出台制度6项,修改完善制度9项;清理往来款项385697.85元,挽回经济损失675000元。

一、关于“党组领导核心作用发挥不够充分”问题的整改情况

(一)严格落实公款竞争性存放有关要求。局党组先后3次召开会议对财政性资金存放管理进行专题研究,对3名责任人进行了提醒谈话;出台了《湖州市市级财政专户资金存放管理实施办法》,进一步完善公款存放管理的指导和监督;与市纪委联合部署开展了市级行政事业单位公款竞争性存放专项检查,要求市级各行政事业单位对2015年以来公款竞争性存放情况进行自查;严格执行新实施办法,采取综合评分法,对财政专户资金开展竞争性存放,规范了市级财政性资金存放管理。

(二)全力推进公务卡制度改革有效落实。一是全面开展公务卡清理活动。2018年12月15日前,完成了对离职、调出、退休等非在职人员的公务卡停用工作,2019年1月底前,为尚未办卡的在职人员按照标准流程统一办理公务卡,及时进行公务卡系统启用操作,提高公务卡激活率。今后,对违反公务卡管理规定,有卡不用或者不能提供无法使用公务卡结算证明材料的,单位财务部门不予报销;对不愿办理公务卡的在职人员,原则上不得承担公务支出事项,单位财务部门不得报销其属于公务卡强制结算目录的公务消费。二是加强制度建设,规范管理。2018年11月,印发了《关于进一步加强市级预算单位公务卡管理的通知》,督促在职人员规范使用公务卡。三是紧盯问题,问责问效。2018年11月16日,对5家1至7月公务刷卡支出为零的单位财务负责人进行集中约谈,督促加强公务卡管理,现已全部整改到位;2018年11月20日,召开4家市级国库集中支付代理银行业务部门和发卡部门负责人会议,敦促代理银行进一步做好服务工作;同时,对2名直接责任人进行了提醒谈话。四是完善动态监控机制。建立公务卡管理通报制度,增加公务卡业务相关动态监控规则,提高公务支出管理水平。五是持续加强培训宣传。结合2018年12月13日部门决算布置会,再次向市级单位财务人员对公务卡的使用管理政策业务作了专题讲解和培训,重申公务支出支付要求。

(三)下力气解决历史遗留问题。对借款逾期的1家公司,已于2017年10月12日裁定终结案件执行程序,已执行到位675000元,对未执行到位的款项及利息916496.5元,参照呆账核销的相关管理办法,并报经湖州市农业综合开发领导小组批准,于2017年12月27日完成该笔未受偿债权的核销工作,并建立相应台账,做到账销案存。同时,发文通知市本级财政税务系统各相关单位,做好该笔未受偿债权的跟踪、管理等后续事宜。对2个基建项目固定资产未办理转账手续、历年挂账未清理等问题,已于2016年11月督促相关单位对4个历史遗留问题进行清理,共清理往来款项385697.85元,相关历史遗留问题已全部清理完毕。同时,对3名相关责任人进行了提醒谈话。

二、关于“议事决策机制不够完善”问题的整改情况

(一)着力规范职权运行。2018年12月3日,召开局党组会议组织学习市委办《重大问题议事规则》,研究制定了“三重一大”议事决策制度,修订完善了党组会议和局长办公会议议事规范,厘清党组会议和局长办公会议的议事范围,调整班子成员分工,进一步严格制度规定的落实,及时解决大额资金支出不规范等“三重一大”事项。根据湖州市人民政府、中国农业银行浙江省分行《政银合作备忘录》相关约定,以及市政府领导2018年3月29日的批示精神,于2018年3月30日,按资金划转审批程序将“1亿元资金从建行的非税资金专户划入农行的非税资金专户”,2018年4月3日向局长办公会议进行通报,2018年4月8日按规定缴入金库。

(二)认真规范会议记录。对2名负责会议记录的责任人进行了提醒谈话,要求增强规范意识、责任意识、组织意识,对类似会议严格做到记录完整,确保领导发言表态、表决意见与会议记录、会议纪要相统一,会后第一时间送主要领导审阅并签字。对原先记录进行查漏补缺,补齐相关记录。

(三)严格规范办文办会。对相关责任人进行了批评教育,组织《中国共产党党组工作条例(试行)》等相关制度规定的再学习,进一步理清发文字号,严格文稿审核和发文程序,规范发文处理;对2013年以来的党组会议纪要进行了梳理,补齐2015年第2次、第8次、第14次及2017年第13次、2018年第7次等党组会议纪要。

三、关于“抓党建工作不扎实”问题的整改情况

(一)狠抓党建工作落实。2018年12月,党组专题研究出台了《关于全面贯彻新时代党的建设总要求“强党建、重实绩、促业务、助发展”加强和改进财政部门党的建设的实施意见》,健全党组直接领导、机关党委推动落实、党支部具体实施、各级党组织书记为职责范围内第一责任人的党建工作责任体系,聚力打造“学习+攻坚+服务”的“三先锋”工程,推进“思想+组织+业务”的“三融合”模式,促进党建工作与财政工作深度融合。

(二)严格机关党委换届工作。对各党支部书记进行了教育提醒,明确机关党委、党支部每届任期时间、管理权限和换届要求等具体内容,着力增强对基层党组织换届工作的重要性和必要性的认识;开展党支部换届“拉网式”排查,全面摸清底数,建立党组和机关党委两级提醒督促制度,提前6个月督促提醒任期届满的党组织按时换届;把党组织换届选举工作列入部门党建工作目标管理体系,纳入年度考核范围,强化监督考核和结果运用。

(三)严肃党费收缴和管理工作。组织召开了党支部组织委员会议,要求严格遵守《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》,严格执行按月缴纳要求,并及时在《党费证》和支部党费缴纳记录本上做好记录,在规定时间内上交上级党组织;明确党费收缴标准,规范党费管理,把党费收缴管理使用,作为党务公开的重要内容;健全完善党费收缴检查长效机制,每月系统推送短信提醒,及时发现和纠正党费缴纳使用过程中存在的问题。

四、关于“党内政治生活不严肃”问题的整改情况

(一)着力加强理论学习中心组学习制度落实。注重强化理论学习中心组的学习引领作用发挥。2018年10月,制定出台了《关于进一步加强党组理论学习中心组学习的意见》,推进局党组理论学习中心组学习制度化、规范化;严格落实中心组学习责任制,充分发挥领导干部的示范和表率作用,全面把握中心组学习内容,有效改进中心组学习方式,完善中心组学习管理机制,建立健全学习报备、学习计划和中心组发言制度,进一步加强中心组学习内容记录,强化学习档案材料管理。

(二)着力提升民主生活会质量。严格按照《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》要求,坚持和完善民主生活会制度,从严从实抓好贯彻执行;严格把关对照检查材料和发言提纲,切实要求班子成员把自身摆进去,把职责摆进去,把工作摆进去;进一步提高互相批评的质量和效果,切实做到真红脸、真出汗,真正达到相互扯袖、互相提醒的效果。

(三)着力抓好“三会一课”制度落实。深入贯彻《中国共产党支部工作条例(试行)》,牢固树立“党的一切工作到支部”鲜明导向,高标准夯实基层党组织建设,切实提升基层党组织的领导力、组织力和执行力;重点落实党员领导干部双重组织生活会制度,党组班子成员带头以普通党员身份参加所在支部的组织生活,带头参加主题党日活动;突出民主评议党员抓好“党性体检”,考实考准党员干部的政治表现;以标准化提质为抓手,深化“四个一”(一档通、一本通、一册通、一网通)规范,强化“见初心”党务智慧管理系统运用,推进争创标准化“合格、特色、示范”党支部三年计划。

五、关于“干部选拔任用工作不规范、干部队伍管理不到位”问题的整改情况

(一)严格干部选拔任用工作。加强对《党政领导干部选拔任用工作条例》《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》和市委组织部《关于进一步加强市级部门中层干部队伍建设的实施意见》等政策法规的学习,强化党组选人用人主体责任;严格选任工作程序,坚持动议、民主推荐、考察、讨论决定、公示任职等基本程序,进一步规范干部人事考察和试用期转正工作,规范考察报告的撰写;严格执行《干部选拔任用工作纪实办法》,对党组研究干部选拔任用情况和组织人事部门提名、推荐、考察、公示、干部档案任前审核等情况进行准确、规范记载;严格执行干部职数有关规定,建立健全轮岗交流制度,对在同一岗位任职达到规定年限的中层干部,积极进行交流。

(二)严格干部队伍教育。持续推动“两学一做”学习教育常态化制度化,教育广大党员干部锤炼党性、正心明道、涵养政德;坚持把纪律和规矩挺在前面,紧盯各种形式的降低标准、规避变通、隐形变异等“四风”苗头问题,从元旦到春节,坚持每周从不同角度编发严肃纪律规矩的短信,保持持续高压提醒;将《纪律处分条例》中的“廉洁纪律”印发给每名党员干部,要求每名党员干部《湖州市财政局廉洁纪律告知书》背书确认。2018年集中开展了12次党内法规和廉政专题学习。

(三)严格干部日常管理。坚持抓早抓小、防微杜渐,完善谈心谈话制度,整合日常谈话、任前谈话、提醒谈话和诫勉谈话,及时提醒纠正苗头性、倾向性问题;对《领导干部个人有关事项报告表》填写不完整的3名干部进行提醒谈话,并按照干部个人重大事项报告制度要求进行了补填;对因私出国(境)证件进行账证一致检查,对登记在册的实行统一管理,严格执行登记备案、预先审批、限期上缴、专人负责等相关制度;严格按照《行政机关公务员处分条例》,规范组织调查、审察、认定工作,将相关违纪人员处分材料归入人事档案。

六、关于“主体责任落实不到位”问题的整改情况

(一)全面推动从严治党主体责任层层落实。加强党风廉政建设责任书审核监督,完善责任书内容,全面体现领导班子成员“一岗双责”职责要求,推进层层签订党风廉政建设责任书、非领导干部签订党风廉政承诺书。2019年,局党组书记与班子成员、分管领导与责任处室负责人签订了30份党风廉政建设责任书,处室负责人与非领导干部签订了145份党风廉政承诺书,确保责任压力层层传导到位。

(二)不断深化清廉财政建设。制定下发《中共湖州市财政局党组关于推进五大行动建设清廉财政的实施意见》,聚焦公共资金、公共资产、公共资源,把各项任务细化分解为17项具体工作明确到单位;坚持把党风廉政建设责任与党建工作责任、财政业务工作同步建立、同步运行、同步检查、同步落实,确保财政权力运行更加规范有序、财政资金管理更加公开透明。

七、关于“财务管理不规范、监督措施不健全”问题的整改情况

(一)强化财务管理规范性。对1名责任人进行了提醒谈话;按市经责审计报告要求对“预付款项账务处理不合规”等项目问题作了调账处理;根据财务会计制度规定,规范会计核算,准确反映收入支出及资产负债情况;为下属单位配备了专职会计,进一步加强财务管理。

(二)强化专项资金日常监管力度。一是召开党组会议专题研究,明确党组书记为整改第一责任人,各分管领导为具体牵头人,分解细化任务到具体处室,责任到人。二是加强专项资金制度建设,重新修订了《湖州市市级政府性专项资金管理办法》,进一步强调预算必须经人大预算审查批准以及“无预算不支出”等法定要求,明确主管部门和财政部门的管理职责,增加绩效管理、项目库管理以及信用建设等要求,加强了专项资金的跟踪检查力度;修订完善了《湖州市本级中职教育专项资金管理办法》《湖州市市级现代农业发展专项资金管理办法(试行)》《美丽乡村专项资金(市校合作项目资金)管理办法》《湖州市工业发展专项资金管理办法》《湖州市开放型经济发展专项资金管理办法》《湖州市科技发展专项资金管理办法》等6个专项管理办法,进一步完善专项资金使用、管理和监督相关制度;三是强化管理监督平台应用,制定了《关于进一步深化专项资金管理改革的通知》,下发了《关于报送市专项资金监督管理平台资料的函》等4个函告书,对各主管部门平台运行中存在问题和具体要求予以明确,进一步规范业务流程、推进公开透明、促进部门协同运行。目前,2018年通过项目法分配的12个涉企专项资金,已全部纳入平台,涉及项目类别102个,涉企资金约4.55亿元,2019年申报类专项资金项目储备工作已全面启动。

(三)认真履行财政监督职能。一是提请市政府下发了《湖州市人民政府办公室关于进一步加强行政事业单位财务管理严肃财经纪律的通知》,按财政资金分级管理的原则,督促单位建立健全内部审计制度以强化单位日常监督管理的责任;二是建立健全财政监督检查情况通报制度,进一步完善财政监督检查内部汇报制度,年初向局党组和内控委汇报上年度检查情况,将当年财政监督检查计划和检查名单提交局长办公会议和内控委审议通过,在季度局务会议上通报财政监督检查情况,在局域网上公示进点检查公告和检查报告;三是完善财政监督检查外部汇报制度,将每次监督检查发现问题移交管理处室,由管理处室与被检查的部门或单位签订整改责任书及时整改,定期向驻局纪检组汇报沟通,听取纪检组对监督检查处理结果的意见,案情严重者抄报市纪委等相关部门,通过不定期的专报方式,将不同时期发现的问题和建议措施视情分别报送各级党委、政府,市纪委,市审计局以及相关部门和单位,为各级党委政府部门决策提供参考;四是计划2019年组织专业人员及中介机构对市级机关差旅费支出在进行全面自查的基础上开展重点检查,同时将检查结果和整改情况通报市纪委和相关部门。

(四)切实加强会计核算职责。一是加强业务指导的系统性和针对性。每年年终决算布置会上,讲解相关财务政策变动情况;坚持上门服务工作,参与单位系统内部的财务人员座谈会,有针对性提出建议并为单位解决财务管理中存在的问题;持续深入开展“上门服务至少一次”活动,将在上门服务过程中收集到的问题汇编成问题解答,以便函形式发给各集中支付单位,供参照执行;加强业务学习,指定专人统一回复有相关政策依据支持的业务类咨询。二是加强宣传教育的覆盖面和实效性。会同会计处加强对财务人员的教育培训力度;汇编文件规定,2018年12月,对会议费、培训费、公务接待费、差旅费、临时出国经费、夜餐费补贴,以及节日期间执行八项规定、禁止购买的几种物品等8个方面的规范性文件进行梳理,汇编成《湖州市公务支出管理制度选编》,以便函形式发给各集中支付单位,供参照执行。三是加强审核把关的监管力和纠错力。通过修订、完善动态监控预警规则,加强对财政资金重点支付项目进行事前、事中、事后监控;配合各业务处室,开展对国库集中支付单位财务专项检查。

八、关于“部分经费列支不规范”问题的整改情况

严格规范工会资金管理使用,对1名责任人进行了诫勉谈话,责令加强相关文件、制度的学习;严格执行省总工会《关于加强和规范基层工会经费收支管理的实施细则》,对照《细则》规定的支出范围和“八不准”的要求,在全局范围内进行一次自查自纠;建立健全下属单位工会账户,规范工会财务管理,落实工会经费独立管理、工会主席审批、全面预算管理等制度,落实不得在行政账户中列支工会福利项目的要求。

下一步,市财政局党组将深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,持续贯彻落实中央和省市委关于做好巡视巡察“后半篇文章”的要求,坚持在“常”上不断创新,在“长”上持续发力,切实抓好巡察反馈意见的整改落实,进一步巩固整改成果,以巡察整改成效促进财政事业持续健康发展。一是牢固树立“四个意识”,着力强化政治引领。切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,用科学理论武装头脑,深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和省、市党代会精神,不断增强党要管党、从严治党的坚定性自觉性。坚持正确的政治方向,按照“不忘初心、继续前进”的要求,不断增强“四个自信”。二是建立健全长效机制,不断巩固整改成果。自觉把落实巡察整改作为推动财政工作的一次对标、一次洗礼、一次提升,下大力解决当前财政工作存在的热点难点问题与不足,加快补齐制度短板和能力不足,确保中央和省市委关于财政工作各项决策部署在本单位得到全面落实。在深入抓整改的同时,更加注重治本,更加注重预防,推动建立和完善一批管长远、治根本的有效制度,构建堵塞漏洞、解决问题的长效机制。三是切实强化督促检查,建立守纪律讲规矩的新常态。局党组要求全体干部,特别是领导干部以本轮巡察整改工作为契机,在思想认识上有新提升,在履职能力上有新动力,在服务发展上有新飞跃,不断增强党要管党、从严治党的思想自觉和行动自觉。按照“铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当”的要求,持之以恒抓好重点岗位、关键环节、事前事后的监督检查,强化干部队伍日常教育监督管理,真正打造一支思想过硬、素质过硬、作风过硬的财政“铁军”。始终强化纪律约束,坚决把纪律和规矩挺在前面,真正做到务实高效廉洁,营造风清气正的干事创业环境,为财政事业健康平稳发展、为湖州高质量赶超发展提供有力保障。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0572-2150278;邮政信箱:湖州市吴兴区龙王山路518号湖州市财政局组宣处(信封上请注明“巡察整改情况的意见建议”),邮编:313000;电子邮箱:865240795@qq.com。


                                                                                      中共湖州市财政局党组

                                                                                   2019年4月4日